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    北京市海淀區人民政府關于印發《海淀區村級組織賬務分離工作方案》的通知

    2018年09月04日 打印本頁
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    各鎮政府、街道(地區)辦事處,各委、辦、局,區屬各單位:

      經區政府研究同意,現將《海淀區村級組織賬務分離工作方案》印發給你們,請相關單位認真貫徹執行。

      特此通知。

      北京市海淀區人民政府

      2018年8月22日

      海淀區村級組織賬務分離工作方案

      為貫徹落實中央和北京市關于深化農村改革的精神,深入推進集體產權制度改革,加快農村城市化進程,加強農村基層治理體系建設,剝離村集體經濟組織承擔的公共服務管理職能和相應負擔,規范村級組織的財務核算,有序開展村級組織賬務分離試點,特制定本方案,在溫泉、西北旺、蘇家坨、上莊等四鎮(以下簡稱四鎮)施行。

      一、重要意義

      村民委員會(以下簡稱村委會)與村集體經濟組織村股份經濟合作社(以下簡稱村股份社)在單位性質、職能、治理結構、運行機制等方面明顯不同。村委會與村股份社賬務合一,不利于客觀反映集體資產經營情況和公共管理服務資金使用情況,不利于村務監督委員會和村股份社監事會履行內部監督職責,也不利于民政、財政、農經、審計等職能部門對村級組織進行預算管理、考核評價和必要的行政監督。當前,我區正在大力推進整建制農轉非工作,隨著農民市民化、村莊社區化,以村“兩委”為主的基層治理體系將發生變化,事先厘清村委會職能,建立公共管理服務相關經費的保障機制,將為下一步建立適應城市化進程的基層治理體系奠定良好基礎。

      二、政策依據

      2015年11月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化農村改革綜合性實施方案》指出:在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區,探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能,開展實行“政經分開”試驗。2016年12月,中共中央、國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》指出:在基層黨組織領導下,探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系。有需要且條件許可的地方,可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離。加大政策支持力度,逐步增加政府對農村的公共服務支出,減少農村集體經濟組織的相應負擔。

      三、工作內容

      (一)分設村級組織會計賬套和銀行賬戶

      分設村委會與村股份社的會計賬套和銀行賬戶。在賬務分離初期,可繼續實行“村賬托管”制度。

      在國家沒有明確村委會執行的會計制度之前,村委會暫時執行《北京市村合作經濟組織會計制度實施細則》。待條件成熟,可參照執行街道和居委會的會計核算辦法。村委會會計賬套的名稱為“×××村民委員會”。

      村股份社繼續執行《北京市村合作經濟組織會計制度實施細則》。村股份社會計賬套的名稱為“×××村股份經濟合作社”。

      (二)劃分資產產權歸屬

      各村開展集體產權制度改革時,明確界定為村級所有的集體資產均歸村股份社所有。賬務分離時,集體資產所有權不變,仍歸村股份社所有,相關負債由村股份社承擔。村委會因工作需要,繼續擁有其正在使用和管理的公益性資產的使用權,承擔管護職責。

      賬務分離后,村委會的收支活動和由各級政府投資形成的公益性資產,在村委會會計賬套中核算。村黨組織運行經費,在村委會會計賬套中核算。

      (三)界定村級組織職能

      村黨組織作為黨在農村的基層組織,是本村各種組織和各項工作的領導核心,按照黨章和《中國共產黨農村基層組織工作條例》等相關規定開展工作。村委會和村股份社在村黨組織領導下行使各自職能。村委會與村股份社管理層原則上不交叉任職。

      1.村委會的職能

      按照《中華人民共和國村民委員會組織法》,村委會由主任、副主任和委員共3至7人組成,主要承擔公共管理和公共服務職能,包括:政策宣傳、文化活動、農民體育健身等精神文明活動,村內園林綠化和環境衛生管理,糾紛調解、農村治保等治安聯防職能、各級政府以及各個部門委托代辦的村民事務,公共和公益設施建設及管護,民主、維權、財務等村內事務的辦理等。(詳見附件1。)

      2.村股份社的職能

      村股份社是通過集體產權制度改革建立的新型集體經濟組織,內部設立股東代表大會、董事會、監事會、總經理,主要承擔農村集體經濟管理職能,包括:經營管理集體資產,按規劃集約利用集體建設用地,開展農用地承包確權工作,組織召開股東代表大會,執行股東代表大會表決通過的各類事項,做好年度收益分配等。

      (四)確定村級組織運行經費及其來源

      1.村委會的基本運行經費及其來源

      村委會要建立預算管理制度,每年底根據村委會的職能、事項和經費標準確定村委會下一年的基本運行經費,并對預算執行情況進行考核評價。村委會基本運行經費的預算項目和金額標準可以上一年實際情況為基礎,適當參照街道和居委會預算體系。每年的經費預算方案須報鎮政府相關部門審批。基本運行經費由鎮政府負責安排,特殊事項可采取一事一議的申請辦法。村委會的公益支出原則上要“權隨責走、費隨事轉”,做好經費保障。

      村委會基本運行所需資金主要來自各級財政撥款,確有必要時可向村股份社申請資金援助,但必須說明用途和預算依據。在改革過渡期,繼續由村股份社兜底保障,確保村委會能夠正常運行。

      2.村股份社的運行資金及其來源

      村股份社經營所需資金主要來自投入資本、留存收益、市場融資等。屬于生產經營范疇的各級財政撥款和補助資金,由村股份社管理和使用。

      (五)構建監管體系

      村委會和村股份社接受村黨組織的領導,并建立各自內外部監管體系。

      1.村委會的監管體系

      (1)內部。成立村民會議或村民代表會議、村務監督委員會。根據相關法規政策,建立健全民主管理機制,重大事項由村“兩委”研究、經村民大會或村民代表大會討論通過,運行情況由村務監督委員會監督。實行村務公開、財務公開,接受村民監督。

      (2)外部。村委會所使用的財政撥款,由相關主管部門和審計部門監管。村委會所使用的村股份社資助資金,由農經部門通過延伸審計等方式加以監管。村委會的村務公開、財務公開工作由民政部門監管;繼續實行村賬托管的,農經部門要積極配合民政部門做好相關工作。

      2.村股份社的監管體系

      (1)內部。成立股東代表大會、董事會、監事會。根據相關法規政策和村股份社章程,建立“三重一大”制度,重大事項由股東代表大會討論通過,運行情況由監事會監督。按規定公示財務情況,接受股東監督。

      (2)外部。村股份社資產管理和財務公開等情況由農經部門監管。村股份社接受的財政資金使用情況由相應主管部門監管。

      四、工作階段和具體任務

      (一)組織發動階段

      鎮政府制定村級組織賬務分離工作方案,召開村級組織賬務分離工作動員啟動會議。

      (二)具體實施階段

      落實工作方案,加強統籌協調,完成以下任務:

      1.調整完善村委會和村股份社的領導班子,原則上村委會與村股份社管理層不交叉任職。

      2.明確村委會與村股份社的職能。

      3.將村委會和村股份社賬務相分離,分別開設村委會和村股份社獨立的會計核算賬套和銀行賬戶,明確村委會和村股份社會計核算分別遵循的會計制度,并爭取按照不相容崗位分設的原則安排有關會計人員。

      4.對賬務分離前的村級組織共同擁有的集體資產的所有權、使用權進行合理分割,確定今后新形成資產的產權分配原則。

      5.建立村委會的預算管理制度。根據村委會的工作職能,將村委會的人員報酬和運行經費列入預算,確定經費來源。

      6.建立賬務分離后的村委會和村股份社內外部監管機制。

      (三)日常運行階段

      鎮政府按照工作方案和相關預算開展工作,完成各項規定任務,并不斷總結經驗。區相關部門協助鎮政府積極解決有關問題,進一步完善工作機制,確保試點工作順利進行,不因改革影響村委會正常運行。

      五、保障措施

      (一)組織保障

      充分認識開展村級組織賬務分離試點工作的重要性和緊迫性,建立農委、農經、民政、財政等多部門聯動推進工作機制,加強組織領導,加大推進力度。區農委主要負責統籌協調,推進工作方案落實,及時向區政府匯報情況。區農經站(農資辦)主要負責厘清村股份社的職能,劃分資產產權,設置村級組織賬套和具體科目,開展會計人員培訓等工作。區民政局主要負責厘清村委會的職能,確定人員職數,完善村務監管機制等工作。區財政局主要負責將村委會基本運行經費納入鎮體制財力保障、經費預算編制、財政資金使用監管等。相關鎮政府主要負責制定本鎮的具體政策和制度,積極會同相關職能部門開展具體工作,組織專門力量深入各村指導具體業務,幫助各村解決實際問題。

      (二)經費保障

      鎮政府與區財政局、區民政局等部門協商,根據本地經濟社會發展水平、村莊形態及人口規模、村級組織承擔的社區服務和管理任務,確定本轄區村委會基本運行經費保障標準。村委會應該編制基本運行經費預算。在嚴格核定村委會組成人員、工作人員的職數基礎上,確定人員待遇財政補助標準,原則上區財政全額保障村委會組成人員的待遇,逐步提高財政補助標準。在改革過渡期,由村股份社兜底保障村委會經費開支;常態化以后,村股份社適當資助村委會開展公益事業和提供公共服務,由村股份社按照章程規定進行民主決策。

      2019年度村委會基本運行經費,分為“公用經費”“基本運轉”“人員工資”三部分。其中,“公用經費”每戶50元;“基本運轉”按照村民人數劃分為四檔,2000人以下30萬元,2000~4000人50萬元,4000~6000人70萬元,6000人以上90萬元;“人員工資”參照社區居委會人員工資待遇,各村委會人員統一為7人。據此計算,四鎮62個村委會基本運行經費共計7110.6萬元,其中“公用經費”243.2萬元、“基本運轉”2360萬元、“人員工資”4507.4萬元。(詳見附件2。)

     

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