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    北京市海淀區人民政府辦公室關于開展農村集體資產清查的通知

    2018年09月03日 打印本頁
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    各鎮政府,各有關單位:

      按照北京市統一部署,區政府決定在全區基本完成農村集體產權制度改革的基礎上,開展一次農村集體資產清查,進一步摸清集體資產家底、明確產權歸屬、健全管理制度。經區政府研究同意,現將有關事項通知如下:

      一、重要意義

      (一)做好農村集體資產清查是加強農村集體產權保護的重要基礎

      開展農村集體資產清查,將集體資產按照資源性、經營性、非經營性分類登記,實行臺賬管理,能夠切實摸清集體資產家底,保護用好資源性資產,盤活用好經營性資產,管護用好非經營性資產,為構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度奠定堅實基礎。

      (二)做好農村集體資產清查是保障農民財產權益的客觀要求

      農村集體資產是廣大農民長期辛勤勞動積累的成果,是發展農村集體經濟和實現農民共同富裕的物質基礎。開展農村集體資產清查,穩步推進和不斷深化改革,進一步完善和落實集體收益分配制度,有利于農民共同分享集體經濟發展成果,切實維護好農民財產權益,不斷增加農民財產性收入。

      (三)做好農村集體資產清查是加強集體資產財務管理的有力舉措

      當前,一些農村集體經濟組織仍存在集體資產管理不規范、監督不到位、資產經營效率低等問題,農民群眾對此反映強烈,迫切需要加以解決。開展農村集體資產清查,查實集體資產存量、價值和使用情況,確保賬證相符和賬實相符,并建立健全集體資產登記、保管、使用和處置等各項制度,對加強和規范集體資產財務管理具有十分重要的作用。

      二、對象和范圍

      農村集體資產清查的對象為:各集體經濟組織及其所屬企業等。農村集體經濟組織所屬企業,包括全資持有、直接與間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業。村民委員會以農村集體資產投資形成的企業也要納入本次清查范圍。清查對象名單要逐級上報,各鎮于2018年9月14日前報區農經站(區農資辦),由其匯總后報市農經辦。

      農村集體資產清查的范圍為:農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產;用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、農村集體所屬水務工程設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。重點清查資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。

      三、主要任務

      (一)清查核實資產

      按照《海淀區農村集體資產清查實施細則》要求,對照《北京市農村集體資產清產核資報表》,全面開展農村集體資產清查。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接,從全國土地調查資料、不動產登記檔案中獲取相關數據,加強部門間的協作配合,減少和避免重復勞動。

      (二)明確產權歸屬

      根據不同集體資產的形成過程和歷史沿革,從有利于管理實際出發,從兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩定大局出發,按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則,將集體資產所有權確到相應的集體經濟組織成員集體,不得打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產,要將其所有權確到集體經濟組織成員集體。

      (三)健全管理制度

      建立集體資產登記制度,按照資產類別建立臺賬,及時記錄增減變動情況。建立資產保管制度,明確資產管理、維護方式和責任主體等。建立資產使用制度,明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序,實行公開協商或招標投標,強化經濟合同管理,清理糾正不合法、不合理的合同。建立資產處置制度,明確資產處置流程,規范收益分配管理。要按照本次清查口徑,建立健全年度資產清查制度和定期報告、公示公開制度,以后每年結合全市農村集體資產產權年檢工作,開展一次資產清查,及時掌握資產變動情況,及時上報清查結果,實行常態化動態管理。

      (四)強化平臺建設

      按要求開展農村集體“三資”監管平臺相關工作,做好清查數據錄入、校驗、審核,逐級進行匯總上報。同時,將集體經濟組織登記賦碼、集體財務會計核算、集體產權制度改革等相關內容納入平臺管理,切實提高管理水平和效率,推動集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

      四、時間安排和工作步驟

      (一)時間安排

      此次農村集體資產清查,自2018年開始,至2019年結束。2017年12月31日為資產清查登記時點。前期已完成農村集體產權制度改革的集體經濟組織,要本著“缺什么補什么”的原則,進一步做好資產清查核實和數據填報工作。

      (二)工作步驟

      準備階段(2018年8月底前):區鎮兩級建立健全工作機構,結合本地實際和工作需要,研究擬定具體實施方案、工作細則等配套文件,規范清查程序、明確清查結果審批流程、細化清查明細表和登記表,并全面開展政策宣傳和業務培訓。

      實施階段(2019年4月底前):指導不同層級農村集體經濟組織及其所屬企業,分別填寫《北京市農村集體資產清產核資報表》。2019年3月底前,各鎮完成《北京市農村集體資產清產核資報表》校驗核對工作,確認無誤后報送區農經站(區農資辦)。2019年4月底前,完成清查數據審核后報送市農經辦。

      總結階段(2019年9月底前):全區組織開展監督檢查和成果驗收,健全完善集體資產監督管理制度,編寫工作總結報告,連同各級集體經濟組織資產負債(合并)匯總表和資源性資產清查登記匯總表,以區政府名義報送市農委,接受市級相關部門監督檢查和成果驗收。

      五、工作要求

      (一)加強組織領導和經費保障

      農村集體資產清查工作情況復雜、涉及面廣、事關廣大農民群眾切身利益,必須加強組織領導。此項工作由市級統一安排,區級組織實施,鎮村具體落實。各鎮政府主要負責同志要帶頭負責,切實加強組織領導,一級抓一級,層層抓落實。要妥善處理好國家、集體與農民群眾的關系,處理好資產所有權主體與管護主體的關系,處理好不良資產債務核銷與集體資產真實完整準確的關系,確保農村社會和諧穩定。本次清查所需經費列入區鎮兩級財政預算予以保障。

      (二)建立健全工作機構

      成立海淀區農村集體資產清查工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責統籌指導此次農村集體資產清查工作,組長由區長擔任,副組長由分管農業農村工作的副區長擔任,成員為農村、農經、財政、規劃國土、水務、園林綠化、教育、文化、衛生計生、體育等部門的分管負責同志。領導小組下設辦公室,辦公室設在區農經站(區農資辦);以后每年開展一次,實行常態化動態管理。各鎮政府、各集體經濟組織也要建立健全領導機構和工作機構,建立工作聯系制度,及時將工作進度、經驗做法和重大問題向上級匯報。

      (三)加強相關問題查處

      對沒有登記入賬或者核算不準確的,要按照有關規定及時登記入賬或者調整賬目;對長期借出或者未按規定手續租賃轉讓的,要清理收回或者補辦手續;對侵占集體資金和資產的,要如數退賠,涉及違規違紀的移交紀檢監察機關處理,涉嫌犯罪的移交司法機關處理。要結合此次清查,對集體財務管理混亂的村進行集中清理整頓,防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。

      特此通知。

     

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